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            調查

            金融反腐持續發力,這名銀行副行長被批“逃逸式辭職”

            佟西中  2022-07-19 10:09:46

            金融反腐持續深化

            金融反腐持續發力,這名銀行副行長被批“逃逸式辭職”

             

            7月6日,中央紀委國家監委網站披露,國家開發銀行新疆分行原黨委書記、行長饒國平涉嫌嚴重違紀違法被查。饒國平今年4月剛退休,距落馬僅三個月時間。

             

            自國開行原董事長胡懷邦落馬以來,國開行內部持續震蕩,各地分行至少已有6名分行原行長或原副行長被查。

             

            這是金融領域反腐持續深化的縮影。根據中央紀委國家監委官網中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部欄目披露,年初至7月13日,至少抓獲34名金融碩鼠。與此同時,金融腐敗也呈現新的特點,一些人貪腐手段花樣翻新、隱蔽多樣,比如“逃逸式辭職”等。

             

            中國財政學會原副會長兼秘書長賈康向中國新聞周刊表示,眾多金融碩鼠被查,表明金融反腐深化,力度空前加強,過去金融行業內部積累的相關矛盾問題也在逐漸更多地浮出水面。他認為,要深挖金融腐敗根源,制度性反腐是根本之計。

             

            多是關鍵崗位人員落馬

             

            這34名金融碩鼠,涉及銀行系統16人、監管部門12人、保險領域6人。從銀行機構看,涉及中國建設銀行、國家開發銀行、中國銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國交通銀行、光大銀行和招商銀行9家銀行。

             

            其中,建行被查人員較為密集。分別是建行深圳市分行原行長王業、深圳市分行原風險總監韓鳳林,建行研修中心華南研修院副院長李保奇,建行機構業務部原總經理黃曦,建行深圳市分行副行長張學慶等。

             

            此外,今年落馬的招商銀行原黨委書記、行長田惠宇,也曾在建行工作多年。招行1987年成立,至今歷任三任行長,田惠宇是第三任行長。

             

            從監管部門看,中國人民銀行(俗稱央行)5人落馬,證監會和銀保監會(包括機構改革前的銀監會)各有3人落馬。

             

            在保險領域,落馬人員涉及中國大地財產保險公司、中國人民財產保險公司、人保投資控股公司、中國出口信用保險公司、太平財產保險公司、保險保障基金公司5家保險公司。

             

            本輪金融領域反腐中,落馬的多是關鍵崗位人員。最典型的是央行貨幣政策司原司長孫國峰。貨幣政策司主要是研究、擬訂貨幣政策調控方案并組織實施,承辦宏觀調控部門協調機制的相關工作。

             

            證監會、銀保監會也有重要崗位人員被查,比如證監會會計部原主任王宗成,原銀監會農村中小金融機構監管部主任姜麗明。

             

            貪腐手段花樣翻新、隱蔽多樣

             

            隨著國家加大反腐力度,不少人通過“政商旋轉門”,將權力與資本相勾連,搞“期權式”腐敗、“提前筑巢”“逃逸式辭職”。今年6月,《中國紀檢監察雜志》在一篇文章中就專門提到這些現象。文章提及,要在堅決懲處隱性腐敗、新型腐敗問題上重點發力。貪腐手段越是花樣翻新、隱蔽多樣,懲處的力度越要大、越要嚴。

             

            腐敗手段翻新同樣體現在金融領域。7月4日,光大銀行原黨委副書記、副行長張華宇被開除黨籍。中紀委通報中斥責他——是“提前筑巢”“逃逸式辭職”腐敗的典型,是權力與資本相互勾連、瘋狂逐利的典型,亦是由風及腐、風腐一體、甘于被圍獵的典型。

             

            官方通報說,張華宇在職時為有關企業謀取利益,退休前夕辭職,辭職后在與原任職務有業務關聯的企業領高薪。他還曾安排兒子、女婿、弟弟等親屬及關系人子女數十人到光大系統工作。

             

            “逃逸式”離職的還有證監會投資者保護局原一級巡視員曾長虹。曾長虹長期在證券發行審核關鍵崗位工作,“靠發審、吃發審”,今年4月被開除黨籍。

             

            通報說,她臨近退休離職,妄圖逃避監督監管,繼續恣意斂財,以多種方式違規從事營利性活動,大肆非法收受他人財物和擬上市公司股權。

             

            “影子公司”是2020年十大反腐熱詞之一。年初開播的電視專題片《零容忍》提到,孫德順是利用“影子公司”借助金融手段來完成利益輸送的典型。

             

            孫德順在銀行業工作40多年,從銀行網點最基層的柜面出納員做起,一步步成長為國有銀行總行行長的官員,自認為業務能力高超。他安排兩名老部下作為代理人,開設了兩家投資平臺公司,兩家公司前臺的所謂法人,實際只是為孫德順代言的“影子”。企業老板獲取非法利益后,會將巨資注入孫德順控制的公司。

             

            年初至今,有多名金融碩鼠被“雙開”或“開除黨籍”。從“雙開”通報的內容看,他們多是“靠行吃行”、“靠監管吃監管”,在金融領域牟利,有的人甚至搞家族腐敗。

             

            如何遏制“靠金融吃金融”

             

            今年金融反腐力度如此之大,有個背景值得一提。

             

            去年10月至12月,十九屆中央第八輪巡視的15個巡視組對25家金融單位展開常規巡視,今年2月下旬,巡視組完成反饋。巡視組提到,有的單位“靠金融吃金融”,重要崗位、重點領域和關鍵環節廉潔風險比較突出,違反中央八項規定精神問題反映較多,形式主義、官僚主義和奢靡享樂之風仍然突出。

             

            中國首席經濟學家論壇理事王軍向中國新聞周刊表示,十八大以來,反腐向各個領域推進,金融也不例外。金融行業經營貨幣、經營風險的特性本身就極易滋生腐敗。他說,從落馬數據看,銀行是“重災區”,說明該領域暴露出的問題也相對多。

             

            深圳市大灣區金融研究院院長向松祚向中國新聞周刊表示,金融業相對特殊,在國民經濟體系中始終處于“甲方”位置,是資金提供方。在國民經濟鏈條中,金融業處于最高端的位置,對資金配置有較強的支配權。這是金融業相比其他行業容易滋生腐敗的一個客觀原因。

             

            今年落馬的金融官員中,銀行和監管部門人員占比最大。向松祚分析稱,壟斷易滋生腐敗。進入金融業需要牌照,業務需要許可,要接受監管,一些官員往往就利用掌握牌照發放、業務許可、業務批準或監管的權力來進行權錢交易。

             

            另外,他提到,金融業政商“旋轉門”也是重要的因素。監管部門的官員到金融機構任高管,這在業內比較常見。這就容易產生利益勾連。

             

            向松祚向中國新聞周刊表示,金融機構高管個人心理不平衡也是重要因素,盡管金融高管本身收入也不低,但與支配的資金相比相去甚遠。有落馬的金融企業高管就承認,批準貸款或者提供資金收受回報很正常。

             

            對于如何防止金融腐敗、遏制“靠金融吃金融”等問題,專家們均提到了制度建設的重要性,需要在法治化的軌道上完善監管制度,真正把權力關進制度的籠子里,特別是對金融機構一把手等“關鍵的少數人”應進行強有力的監督。

             

            向松祚認為,要遏制和消滅腐敗,僅僅依靠個人提高自我道德約束和自律意識是不夠的,還要加強外部監督和制度性建設。

             

            王軍提到,金融機構高管貪腐,對金融機構的業務和聲譽有非常大的負面影響,對國民經濟發展也危害巨大,他們扭曲了正常的市場機制,抬高了資金使用的成本,降低了資金使用效率,極大損害了金融服務實體經濟的效能。他認為,金融反腐要繼續向縱深推進,反腐下移排除金融系統中隱藏的風險。對資金的使用全過程都要進行監管,提高透明度,同時應加強對金融機構一把手的監督。

             

            作者:佟西中

             

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