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            社會

            取消生育登記限制是民心所向

            楊凡  2022-09-14 17:26:18

            生育登記是生命登記制度中一個非常重要的組成部分。

             

            圖/圖蟲創意

             

            近期,安徽省衛健委發布了《關于完善生育登記制度的實施意見(征求意見稿)》(下稱安徽《實施意見》),公開向社會公眾征求意見。由于此次安徽省政策調整擬在辦理生育登記時,不再受生育子女數量的限制,也不再受結婚登記限制,近幾日在網上引發熱議。

             

            事實上,安徽這次公開的《實施意見》,以及此前其他省份(如廣東)出臺的類似政策,都是對去年中央提出的“完善生育登記制度”的落實。2021年6月,《中央中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(下稱《決定》)印發,決定實施三孩生育政策及配套支持措施,其中提出“完善國家生命登記管理制度,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系,密切監測生育形勢和人口變動趨勢”。為貫徹落實《決定》精神,強化人口服務體系建設,提升基層服務管理水平,國家衛生健康委于2021年12月印發了《關于完善生育登記制度的指導意見》(下稱《指導意見》)。

             

            生育登記是生命登記制度中一個非常重要的組成部分。生育登記不但為每個人提供了可以用于獲取權益和服務的合法身份,也為公共政策的制定提供了必要的數據。就目前全球的狀況來看,由于中低收入國家尚未建立完備的民事登記和生命登記制度,仍有25%的5歲以下兒童沒有官方的出生記錄。中國目前的民事登記和生命登記制度已經基本建立,特別是在生育登記制度方面,已經有比較好的基礎。

             

            通過生育登記,可以及時了解群眾需求,更加精準地提供優生優育等服務。同時,做好生育登記工作,通過與公安、民政、人社等部門數據的共享,有利于建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系,完善生育配套政策、合理配置公共服務資源,改革完善服務管理水平。

             

            目前對生育登記制度的完善意義重大,它不僅是實施“三孩”生育政策及配套支持措施的重要舉措之一,也是完善國家生命登記管理制度、健全覆蓋全人群和全生命周期的人口監測體系的重要內容之一,更是強化人口服務體系建設、增強公眾幸福感的重要途徑之一。

             

            從全國和各地推出的完善生育登記制度的指導意見和政策來看,這輪生育登記制度的完善體現出三點明顯的特點。

             

            第一,生育登記制度回歸本位。生育登記已經回歸其設立的初始功能——為群眾提供優質的生育服務,為人口統計提供重要的數據來源。由此前的生育審批制度向單純生育登記制度的轉變,使生育登記不再與生育數量、婚否等限制條件相掛鉤,兩者已經剝離開來。因為這些限制條件會隨著社會經濟的發展和人口態勢的發展而變化,而為公眾提供更好的生育服務這一目標是不變的,所以兩者的剝離是符合歷史發展趨勢的。

             

            第二,生育政策包容性增強。在《指導意見》中明確指出,“夫妻生育孩子的,實行生育登記,按規定享受婦幼健康、優生優育等服務”。這里已經沒有“是否符合生育政策”的前置條件。在各地的實施意見中,有的條件更為寬松。比如安徽《實施意見》中提到,“未辦理結婚登記的,應持身份證或戶口簿”,這就不再將“是否已婚”作為進行生育登記的前提條件。意味著,只要是生育子女的,就應該辦理和可以辦理生育登記,就會享受到平等的生育服務。這充分體現了生育政策的包容性,機會平等、福利普惠,更加尊重生育決策的自主性和生育狀態的多樣性,以政策的包容體現出生育友好的價值取向。

             

            第三,體現了“便民利民”的理念。無論是全國的《指導意見》,還是各地的《實施意見》,都花費了相當大的篇幅在如何“便民利民”上。一是程序的簡便性,登記時間和地點都非常靈活,生育登記既可以在戶籍地辦理,也可以在現居住地辦理,可以在生育前辦理,也可以在生育后辦理,所要求的材料也盡可能地減少。二是“出生一件事”聯辦。加強部門協同,大力推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社?ㄉ觐I等多個事項聯辦。三是加強技術的支撐作用,公眾可利用政務平臺、微信公眾號或手機應用程序進行網上辦理,數據庫實現互聯互通,已有采集信息的就不再要求登記人提供相關材料,教育、公安、民政、衛生健康、醫保、社保等人口服務基礎信息融合共享進程大大加快。這些政策極大減輕了人們的負擔,最大程度地便民利民。

            (作者系中國人民大學人口與發展研究中心研究員、人口學系主任)

             

            發于2022.9.12總第1060期《中國新聞周刊》雜志

            雜志標題:取消生育登記限制是民心所向

             

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