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            觀察

            廣東清遠踐行全過程民主 抒寫檢察聽證機制的時代擔當

            承孟華  2022-10-21 11:15:38

            地處改革開放前沿的清遠,比鄰廣州,被譽為珠三角后花園,是一片具有優良改革基因的沃土,也是“清遠經驗”的發源地。

             

            近年來,清遠檢察機關深入貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,堅持把改革創新作為推動發展的關鍵抓手,全力推動檢察工作重點領域和關鍵環節改革,深入踐行全過程人民民主,把檢察聽證作為檢察機關深化法律監督的一大創新,推行檢務公開新模式,實現檢察聽證在“四大檢察”和“十大業務”的工作全覆蓋,切實做到應聽證盡聽證,使得清遠檢察工作呈現出全面發力、多點突破的良好態勢,展現了清遠市檢察院領導班子的改革創新魄力和積極奮進的進取精神,抒寫彰顯檢察工作的時代擔當。

             

            清遠檢察機關打造便民“流動聽證室”到鄉村進行公開聽證。清遠市人民檢察院供圖

             

            今年2月,清遠檢察機關在辦理某涉企刑事案件中,因該企業管理者被刑事拘留,企業經營被迫停止,120多名員工人心惶惶,擔心失業。案件呈捕到檢察機關后,檢察官通過走訪事發企業,了解企業經營管理情況,認真分析事發原因,并邀請人大代表、政協委員、偵查人員、辯護人對案件進行了公開聽證。檢察官從涉案人員案發后主動投案,到案后如實供述,積極認罪認罰等情形來支持涉案人員不具有羈押必要性。聽證員也從各自的角度發表不羈押對保企業穩就業等有利因素,同意對涉案人員作出不逮捕、變更取保的決定。涉案的企業管理人員返崗后,按照檢察機關提出的整改意見,進行了企業合規整改,穩定了職工情緒,恢復了企業生產,保障了產品供應,在疫情沖擊的大背景下,得以讓企業繼續生存發展。

             

            該場羈押必要性公開聽證會是清遠市檢察機關開展聽證的一個縮影,也是體現清遠檢察創新工作效能、在具體司法辦案中落實全過程人民民主的新舉措,展示了檢察機關服務保障經濟社會發展大局的檢察擔當。

             

            踐行以人民為中心,做優法律監督

             

            人民檢察院是國家的法律監督機關,是保障國家法律統一正確實施的司法機關,是保護國家利益和社會公共利益的重要力量,全面提升檢察工作質效,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,是檢察機關創新工作的根本要義。檢察聽證集咨詢、論證、公眾參與為一體,以“兼聽”避免“偏信”,有利于更加客觀、準確地認定事實、適用法律,依法公正對案件作出處理決定?梢哉f,檢察聽證制度使兼聽則明的文化傳統重煥生機,是中國司法民主的新篇章,是落實發展全過程人民民主的生動實踐。

             

            在日常的司法案件審查過程中,清遠市人民檢察院轉變司法理念,創新辦案模式,完善證據審查方式,加強審查運用,以公開聽證為抓手,通過“聽證機制創新”等措施,讓檢察聽證“陽光司法”的底色更加鮮亮。

             

            自去年以來,清遠市人民檢察院一方面突破傳統辦案思維,將檢察聽證工作納入基層調研和業績考評重要內容,通過不定期、多形式的檢查、通報、評選檢察聽證十大案例等,引導基層檢察院將檢察聽證工作與其他檢察工作同謀劃、同部署、同考核、同推進,在人民群眾和檢察機關之間搭建連心橋,主動推動檢察聽證工作深入落實。同時,該院還建立聽證員庫,充分發揮聽證員聽取和見證的積極作用,積極探索各類案件集中聽證,釋放公開聽證效能,提高司法效率。

             

            此外,清遠市檢察機關還積極探索“聽證+論證”機制,健全完善“專家咨詢委員會”協作模式,促進解決爭議大的疑難、復雜案件。

             

            踐行新時代“楓橋經驗”,做實司法為民

             

            近年來,清遠市人民檢察院始終把公開聽證作為深化司法民主、贏得司法公信的重要抓手,不斷增強政治自覺、法治自覺、檢察自覺,在重點領域、重點環節積極主動適用檢察聽證工作機制,形成了“一把手”推進、常態化運行、全面性覆蓋、分類型聽證的檢察聽證工作模式,以“法、理、情”的深度融合推進溯源治理。 

             

            此外,清遠市縣兩級檢察機關有的邀請人大代表、政協委員、人民監督員、人民調解員等具備一定社會經驗的人士擔任聽證員;有的邀請特約檢察員或者某個行業領域的專家、學者擔任聽證員,提供專業意見;也有的根據案件情況,邀請當事人所在單位或者居住地的居民委員會、村民委員會的代表擔任聽證員推行帶案上門聽證,“門前”定紛止爭。

             

            據悉,自開展聽證工作以來,清遠市檢察機關努力拓寬聽證渠道,創新聽證方式,積極推動檢察官“帶案下鄉”,利用“流動試聽”“搭建流動聽證室”,將聽證室搬到大山深處群眾家門口,邀請當地村干部和村民旁聽,以群眾的“地利”促案結“人和”,有效化解基層矛盾積怨,釋放檢察聽證維護社會穩定效能,實現了社會治理有效提升。

             

            2022年1月14日,清遠轄區的英德市人民檢察院將一起80多歲老人涉嫌失火罪擬不起訴開聽證開到大山里,在英德市波羅鎮沿沙村委會,邀請村干部和村民旁聽,以案釋法、說理普法,把公開聽證會做成法治宣講課,這種工作創新的良好成效得到檢察日報的關注和報道。

             

            據統計,今年以來,清遠市縣兩級檢察院共對1728件案件開展公開聽證,同比提升10.3倍,市縣兩級檢察長、分管業務的院領導、各業務條線全覆蓋,多數聽證員同意檢察院機關初步處理意見1610件,占比93.17%。

             

            加強制度體系建設,服務社會治理

             

            在加強基層檢察院規范化建設工作中,清遠市檢察機關在不斷升級的聽證硬件設施基礎上,一方面不斷加強制度體系建設,規范適用《廣東省人民檢察院關于加強檢察聽證工作的指導意見(試行)》,切實保障公開聽證的規范、讓聽證效果可感可信。另一方面,以案件公開為抓手,深入宣傳認罪認罰從寬制度,最大限度減少、轉化社會對立面。

             

            全國人大代表、連南瑤族自治縣寨崗鎮山聯村黨總支書記、村委會主任何桂芳曾經參加過多場檢察聽證,見證過不少“老大難”的案件得以解決。他這樣評價:“檢察機關在辦案過程中把代表委員和人民群眾請進來,把道理和事實都擺在臺面上,大家一起評議,當事人就沒有了擔心和猜忌。近兩年來,清遠檢察機關充分傾聽民心民意和群眾關切,全面開展檢察公開聽證,既有利于檢察機關廣泛接受社會監督,公平、公正處理案件,以看得見的方式行使法律監督權,也有效促進了基層矛盾糾紛的化解,維護了社會和諧穩定,取得了很好的辦案效果!

             

            同時,為更好地提升檢察履職能力,清遠市檢察機關創新開啟當事人面對面、開放式的辦案新模式。通過檢察官有機融合釋法說理工作,做到以法為據,以理服人、以情感人,從法理、情理等多角度為當事人打開“心結”,消除社會戾氣,促進案結事了、息訴罷訪。

             

            2018年清遠市某區仲裁委仲裁的一個民營案件中,市民李某以“宋某”身份于2007年10月入職某公司,2008年2月變更為本人李某信息。該公司2008年8月開始為當事人繳社保。雙方最后一次簽訂合同2016年11月1日至2019年11月30日止。2017年12月9日,李某年滿50歲。該公司以李某達到法定退休年齡為由,于2018年1月29日與李某終止合同。

             

            李某認為按照雙方解除勞動合同時的社保政策,參保人員為本地戶口且繳滿10年社保的,退休時可一次性躉繳養老保險至15年,開始享受養老待遇。由于該公司未從李某入職開始為其交社保,導致雙方解除合同時,李某不能享受躉繳社保政策。李某向當地法院起訴該公司。經法院判決后,李某向檢察機關申請監督。

             

            為幫助李某厘清社保政策,真正幫助其解決困難,清遠市檢察機關就本案組織了當事人、當事企業、社保局工作人員和檢察官等相關人員召開了聽證會。通過檢察機關組織的聽證會,一方面涉事企業為李某補交了10個月的社保,維護了李某的合法權益。另一方面也讓當事人李某了解更多的社保政策,釋開其對執法、司法疑惑的“法結”。

             

            本案中,作為清遠市召開的首例民事裁判結果監督案件公開聽證會,清遠市檢察機關通過公開聽證方式,為各方搭建溝通橋梁,消除分歧,化解矛盾,促進社會和諧。

             

            回顧當下,思深方益遠,謀定而后動。疫情還未結束,清遠市檢察院領導班子將始終不渝地站在厚植黨執政政治基礎的高度,不斷抓實抓細抓好檢察聽證,在踐行全過程人民民主、服務社會治理、提高法律監督質效等方面不斷釋放司法溫度,為清遠構建新發展格局營造良好的司法環境,以飽滿的工作熱情和全新的工作成效向黨的二十大獻禮。

            邻居的阿?
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